广州垃圾分类是否开罚？市城管局：以教育劝导为主

垃圾分类关乎生态文明建设大局，近期，广州市政协民生实事协商平台“有事好商量”就如何更好做好垃圾分类工作展开协商，建言献策。

针对市民普遍关注的垃圾分类是否开罚的问题，广州市城管局局长陶镇广在接受记者采访时透露，目前广州的执法更多是针对机关、企事业单位，对于居民主要以教育、劝导、引导为主。

■新快报记者吴晓娴李佳文通讯员成广聚李志洁

关键词奖惩

以教育劝导为主

上海近期在垃圾分类方面的动作引起广泛关注。7月12日至14日，广州市党政代表团赴上海和浙江学习考察，上海垃圾分类便是广州团重点考察的内容之一。

陶镇广表示，上海在这轮垃圾分类中宣传发动是全方位的，这方面值得广州借鉴。上海事实上也吸收借鉴了广州立法的经验，但是其垃圾分类跟现实的契合度、可操作性、垃圾分类责任人的管理方面值得广州学习。

针对广州垃圾分类配置还没配齐，宣传还不够到位就已经开罚的质疑，在接受记者采访时，市城管局局长陶镇广表示：“执法是做好垃圾分类重要的配套措施。没有处罚机制，对前端的行为没有办法约束。但目前执法更多是针对机关、企事业单位，对于居民主要以教育、劝导、引导为主，但是对拒不接受的居民，就要处罚。”

或与积分入户挂钩

有罚就有奖。市政协委员刘根生建议，除了物业和出租屋外，还要鼓励市民和企事业单位积极参与垃圾分类，制定奖励办法。

市城管局局长陶镇广回应称，目前正在实施的有3项经济激励配套政策，包括“阶梯式分类计费管理办法”“生态补偿办法”“低值可回收物购买服务管理办法”，对于个人的激励还有所欠缺。他透露，目前正在制定《广州市生活垃圾分类奖励办法》，对在生活垃圾分类中成绩突出的单位、个人给予奖励，奖励包括物质奖励和精神奖励。

在奖励的细化上，市政协委员曾春航认为，广州户籍人口和非户籍人口的比例约为1:1，来穗人员的积分入户制度可以成为广州垃圾分类工作走在全国前列的抓手。

对此，市来穗局服务促进处处长陈超表示：“有必要把垃圾分类纳入我市的诚信建设体系。对于日常垃圾分类未遵守相关法规的来穗人员给予适当扣分，在积分制入户、申请公共租赁住房、就业培训等方面体现落实，以此动员和激励广大来穗人员自觉参与垃圾分类行动。”

关键词监督

细化物业在垃圾分类中的作用

垃圾分类行为如何监督呢？市政协委员谭国戬认为，探索修改物业管理条例，赋予物业管理公司参与垃圾分类投放、收运与处理的权利义务。

“物业企业在垃圾分类中的作用是非常大的，广州有2000多家物业企业，900万人生活在住宅小区或商业物业里，这块工作对全市的垃圾分类工作至关重要。”市住房和城乡建设局局长王宏伟表示，首先是通过法律明确物业企业在垃圾分类中的法律责任，《广州市生活垃圾分类管理条例》已经有相关规定。另外正在起草的《广州市物业管理条例》中进一步细化了物业企业在垃圾分类中的作用。

市住建局将物业企业违反《广州市生活垃圾分类管理条例》、未履行分类管理责任的共8项行为列为失信行为。城管部门对物业企业的上述违规行为作出行政处罚决定的，住建局会将处罚决定记入该企业的失信行为，通过官网向社会公开，配合城管部门对其实行失信联合惩戒措施。另外，督促物业服务行业协会制定行业自律规范。

关键词处理

广州四区已实现原生垃圾零填埋

垃圾运到垃圾处理厂之后，又是如何处理的呢？针对餐厨垃圾，通过分离、压榨、发酵等流程，制作成清洁能源和绿色有机肥。针对其他垃圾，广州市目前拥有多家热力资源电厂进行处理，同时通过配套废水处理、炉渣处理等环保工程。

在分类处理体系建设方面，市政协委员曾春航建议加快提升热力资源电厂、餐厨垃圾处理厂等资源化处理能力，降低垃圾填埋量，提高资源化利用率。

“此前，焚烧在广州垃圾处理量中占比仅有15%，其余都是填埋。经过几年的努力，广州现在有7座焚烧发电厂，每天焚烧垃圾的能力达到1.4万至1.5万吨。南沙、花都、从化、增城四区实现了原生垃圾零填埋。广州已经建成2座生物质处理厂，每天消化2240吨生物质。”陶镇广说。

记者了解到，广州已经建成餐厨循环试点项目（200吨/日），福山生物质综合处理厂（2040吨/日）正带料调试，李坑综合处理厂（1000吨/日）计划9月带料调试。

此外，广州市发改委透露，第四资源热力电厂二期工程扩建等7个项目已列入2019年广州市重点建设项目计划，并争取省发展改革委将兴丰应急填埋场工程等2个项目列入了省重点项目给予支持，享受绿色通道等相关优惠政策。

建议对商家建立回收责任制

垃圾不能单靠扩增垃圾处理能力来解决垃圾增量的问题，有委员提出从垃圾减量的方面减少垃圾处理量。

“每年全球消耗数百亿支塑料吸管，现在已有科技企业研发出一种可完全生物降解的材料。”市政协常委曹志伟建议，要鼓励企业使用“无废”材料。对于使用环保材料、引领循环经济产业的企业，要在政策上给予更多支持，只有企业能够从中获利，才能推动更多人加入将垃圾变废为宝的行列。

同时，居民家中的大件垃圾如“五机一脑” （电视机、洗衣机、冰箱、空调、手机、电脑）和大件家具也是生活垃圾分类回收的难点。建议城管部门要建立预约上门回收机制，同时对生产这些商品的企业要建立回收责任制。

广州市供销社介绍，下一步将重点推进可回收物分类收运体系建设，目前，广州市的生活垃圾回收利用率约是35%，争取2021年回收利用率达到40%以上。