老旧房屋外墙维修，该由谁来埋单？

老旧房屋外墙维修，该由谁来埋单？

据《新快报》报道，广州市法制办举行《广州市房屋使用安全管理规定(草案)》立法听证会,15位听证代表参会，大部分代表认为老旧房屋外立面脱落应由业主负责修缮，而对于观察使用和处理使用的危险房屋不能出租或作经营场所。特别是在旧屋外墙剥落政府如何“兜底”的问题上，部分代表认为可“补位”代修，修缮资金仍由业主承担。

由于建筑年代久远，加之广州天气潮湿炎热、风雨浸蚀，广州中心城区一些老旧房屋，因为缺乏保养，普遍存在外墙剥落的情况。房屋的外立面出现破旧脱落，应不应该由政府参与维修，这涉及到公共和私人之间的边界问题。由于房屋年代和属性迥异，有小区和没小区的，街巷内的和马路边的，老建筑和新楼宇，情况都是千差万别，所以应该制定相对详尽的准则进行界定。

比如对有物业管理的大型小区，可通过启动维修基金进行维修，这应该是能得到共识的做法。因为物权法规定业主对建筑物专有部分以外的共有部分权责一致。一旦过了保修期，根据《住宅专项维修资金管理办法》规定，有住宅专项维修资金的，经业主户数和建筑面积的三分之二以上同意可以启用维修基金进行维修；没有住宅专项维修资金的，由业主共同承担费用。如果说没有业委会，或者说业委会决策不了，不愿意花钱，那么街道等部门就有必要介入推动处理。

如果从公平的角度看，用财政的钱来维修一部分业主的私有财产，这显然是不公平的。但是，从现实角度来讲，房屋外立面涉及城市形象，还涉及公共安全，如果业主不作为，管理部门不能视而不见。否则，业主因为各种原因比如资金、能力、产权问题拖延下去，或者业主根本不出现，那可能永远都没有修缮的那一天。

或许，这才是召开听证会的用意所在——现实生活中，大量存在这种业主没钱、没人出头，但是已经变成危房亟待拯救的场景。在老城区里，许多私人房屋都是贴着大街小巷建造的。外立面发生坍塌和脱落，随时都会影响周围一大片居民，乃至带来人身意外伤害。这种场景下的兜底，就具有不容分说的公益性，而不是由业主个人的能力和打算决定的。至于说政府应该负责到什么程度，也应该制定细则，加以规范，包括政府修葺之后如何找业主埋单，或者特殊情况下比如业主是低收入群体该如何解决，这都有赖具体考量。

所以，从长远计，有关部门确实应该根据房屋的危险程度，制定鉴定准则和维护底线。在老城区，对于那些明显影响公共交通和公众安全的外立面，确实要有专门的资金储备，以保证安全为底线进行维护。尤其是对于一些历史建筑，抢救其外立面更加是第一位的，这时候财政承担多一点也是理所当然的。